钢铁行业“十三五”发展方向确定。14日，工信部发布《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》。《规划》提出，到2020年，钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困。

“过去中国钢铁行业处于增量发展阶段，而今年开始行业进入减量发展，从简单追求规模到真正追求质量升级。《规划》统一了未来五年内钢铁表观消费量下降的认识。”冶金工业规划研究院院长李新创在接受上证报记者采访时说。

严格去产能：粗钢产量五年下降约8亿吨

《规划》提出，到2020年，国内粗钢消费量将下降至6.5亿-7亿吨，粗钢产量下降7.5亿-8亿吨。粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨，到2020年将产能控制在10亿吨以下。与此同时，结合化解过剩产能，深化区域布局减量调整。

为此，《规划》提出了一系列保障去产能的政策措施。首先是严禁新增钢铁产能。各地一律不得净增钢铁冶炼能力，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换，已经国家核准和地方备案的拟建、在建钢铁项目也要实行减量置换。

其次是严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准要求的，要依法依规关停退出。全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。

同时，推动僵尸企业应退尽退。将连年亏损、资不抵债、扭亏无望，靠银行续贷等方式生存的企业实施整体退出，作为化解过剩产能的“牛鼻子”。

据发改委通报，截至10月底，今年全国钢铁去产能4500万吨的任务已经提前完成。

然而，记者了解到，由于前期退出的产能多为长期关停高炉，再加上今年行情火爆、整体需求好于预期，今年前10月钢铁产量不降反增。

国家统计局11月14日公布的数据显示，10月份粗钢产量同比增长4%至6851万吨，环比增长0.5%，前10月累计生产6.7296亿吨，同比增长0.7%。10月份钢材产量同比增长4.1%至9768万吨，环比略微回落回落0.42%，前10月累计生产9.4829亿吨，同比增长2.4%。

那么未来去产能过程中产量是否会持续增长呢？原冶金部副部长、国务院国资委监事会原主席赵喜子表示并不担心。“今年4月到10月属于特殊情况，产量受基建投资和房地产拉动走高，但这种高产量并不可持续。”他告诉记者，未来，对钢材的刚性需求增长有限、表观消费持续下降，预计明年到2020年的平均年产量不会超过8亿吨。”

调整布局：钢企减量重组

“十二五”期间，国内前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，没有达到“十二五”规划“60%”的目标。这个《规划》将产业集中度目标继续定在“60%”。

对此，赵喜子认为，“还是要依靠企业的联合重组来提高行业集中度，包括宝钢武钢等特大型国有企业的合并等，但仅靠国企重组来达到60%的集中度仍有难度，因为现在民营钢企产量占全国有56%，这意味着民营企业间的联合重组也要推进。”

从产业整体布局来看，未来沿海地区要转变将区域内钢厂一味转移到沿海建设的思路，不再布局新的沿海基地，立足现有沿海基地实施组团发展、提质增效；内陆地区要以区域市场容量和资源能源支撑为双底限，坚决退出缺乏竞争力的企业，立足现有龙头企业实施整合脱困发展。

对于京津冀及周边地区、长三角地区，未来将在已有沿海沿江布局基础上，着眼减轻区域环境压力，依托优势企业，通过减量重组，优化调整内陆企业，大幅化解过剩钢铁产能。位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区，要立足现有沿海钢铁基地，研究城市钢厂整体退出置换，实现区域内减量发展。

据了解，钢铁重镇河北省唐山市已经开始推行减量重组方案。据新华社12日消息，唐山市10家钢铁企业将以股权入股的形式整合重组成一家新企业，并从城区转移到渤海沿海地区。该项目投产后，将实现净压减炼铁产能355万吨、炼钢产能536万吨。

“在需求下降的大背景下，所有企业都要减量发展，以市场为主导、企业为主体、政府引导下的联合重组还将进一步加快。”李新创说。