“去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板”是目前我国经济作业的要点，其间钢铁职业是作业要点。为此，国务院关于钢铁职业化解过剩产能完结脱困展开的定见，明确提出钢铁化解产能的方针使命，从2016年开端，用5年时刻再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，职业吞并重组获得实质性展开，工业结构得到优化，资源运用功率显着进步，产能运用率趋于合理，产质量量和高端产品供给才能显着进步，企业经济效益好转，商场预期显着向好。

跟着国民经济的快速展开，我国钢铁工业获得巨大成就，为我国经济展开做出了严重贡献。我国已是世界钢铁出产消费出口中心，钢铁工业已成为我国最具世界竞争力的优势工业。但跟着全球经济低迷和我国进入新常态，我国钢铁职业产能严峻过剩的矛盾愈加杰出。

2015年，我国粗钢产量8.04亿吨，同比下降2.3%，为1982年来初次下降;我国钢材实际消费6.64亿吨，同比下降5.4%，为1996年来初次下降;钢材出口1.12亿吨，同比增加19.9%。2006年以来，我国粗钢产能运用率呈显着下降趋势，特别从2012年开端，粗钢产能运用率继续在合理水平线以下，2015年粗钢产能运用率缺少67%。

由此构成钢铁职业亏本严峻，2015年钢铁协会会员企业亏本645亿元，亏本面50.5%，企业经营非常困难。特别是从我国未来经济结构调整展开趋势看，我国钢铁出产和消费已过峰值，开端进入下降趋势，钢铁工业有必要减量展开、科学展开。

怎么化解过剩产能，对钢铁职业来讲，首要着重要依法依规筛选，严厉执行环保、能耗、质量、安全、技能等法律法规和工业方针，达不到规范要求的钢铁产能要依法依规退出。

严厉执行环境保护法，对污染物排放达不到排放规范要求的钢铁产能，施行按日接连处分;情节严峻的，责令歇业、封闭。

严厉执行节约能源法，对达不到出产首要工序单位产品能源消耗限额等强制性规范要求的钢铁产能，逾期未整改或未到达整改要求的，依法关停退出。

严厉执行产质量量法，对钢材产质量量达不到强制性规范要求的，依法查处并责令停产整改，逾期未整改或未到达整改要求的，依法关停退出。

严厉执行安全出产法，对未到达企业安全出产规范化三级、安全条件达不到安全规程规范要求的钢铁产能，要当即停产整改，逾期未整改或整改后仍不合格的，依法关停退出。

加速筛选落后设备，当即关停并撤除400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后出产设备。特别是对出产地条钢的企业，要当即关停，撤除设备，并依法处分。

在依法依规筛选产能的基础上，活跃引导企业自动退出。完善鼓舞方针，鼓舞企业通过自动压减、吞并重组、转型转产、搬家改造、世界产能协作等途径，退出部分钢铁产能。

一是企业自动压减产能。鼓舞有条件的企业依据商场状况和自身展开需要，调整企业展开战略，赶快退出已停产的产能。鼓舞钢铁产能规划较大的要点区域支撑属地企业自动承当更多的压减使命。

二是吞并重组压减产能。鼓舞有条件的钢铁企业施行跨职业、跨区域、跨一切制减量化吞并重组，要点推动产钢大省的企业施行吞并重组，退出部分过剩产能。

三是转产搬家压减产能。对不符合所在城市展开规划的城市钢厂，不具备搬家价值和条件的，鼓舞其施行转型转产;具备搬家价值和条件的，支撑其施行减量、环保搬家。

四是世界产能协作搬运产能。鼓舞有条件的企业结合“一带一路”建造，通过展开世界产能协作搬运部分产能，完结互利共赢。

化解产能是非常艰难的进程，特别是触及到员工安顿、财物债款和社会安稳等等一系列严重问题。

一是安顿员工难。要化解1亿~1.5亿吨产能，约有50万员工需要妥善安顿。尽管部分有条件的企业通过缜密预备和支付高昂价值，较好地安顿了员工，如攀成钢转型之后，较为快速、平稳、顺利地完结了9200名员工的分流安顿作业，但更多的企业会由于资金开裂、政府托底方针不到位等要素，无法对员工进行妥善安顿。这将给社会安稳构成较大危险。

二是清偿债款难。部分钢铁企业之所以成为“僵尸企业”，是因为其比年亏本构成资不抵债、资金链开裂，无法保持正常出产被逼停产。“僵尸企业”往往债款杂乱，触及工业链上下流相关企业。如无法妥善处理，其可能构成相关企业或个人新的债款危机。比如海鑫钢铁集团有超越900家债款人共申报债款234亿元，已承认债款143亿元，其间，仅民生银行就有约70亿元借款，而企业账面财物只要69亿元。

三是安稳经济难。钢铁企业大多对当地政府经济展开起到举足轻重的效果，那些以钢铁为支柱工业的区域更甚。钢铁企业停产或许破产时，一旦当地政府还没有做好转型展开的预备，就有可能导致当地经济呈现断崖式的跌落，成为构成社会不安稳的新危险。

化解产能更要做好持久战的预备。化解过剩产能是一项非常杂乱的作业，具有长期性、持久性和反复性，美国、欧洲、日本等国化解过剩产能用了十几年乃至二十多年，我国要压减的产能远远超越上述国家，难度可想而知。因而，应该有打持久战的预备，有满意的耐性，不能太急于求成。可在以下几方面发力，推动化解过剩产能作业。

一是严厉法律。做到有法必依、法律必严。环绕环保、质量、安全、能源等，推动联合法律、区域法律、交叉法律等法律机制立异，联合环保、质检、安检、税务等部分，严厉打击环保、质量、税收等方面的违法行为，对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。

二是安稳消费。推广使用钢结构修建，结合棚户区改造、危房改造和抗震安居工程施行，展开钢结构修建，推广使用试点;对医院、校园、保证房、公共修建和市政建造工程等运用政府性资金的出资项目在同等条件下优先选择钢结构，大幅进步钢结构使用份额。安稳要点用钢职业消费，促进钢铁企业与下流用户协作，推动钢材在轿车、机械配备、电力、船只等范畴扩展使用和晋级。将非路途工程机械、老旧非数控机床、老旧运送船只和单壳油轮提早作废;将农机以旧换新方针规划扩展、时限缩短。

三是商场决议。坚持商场倒逼，政府、职业、咨询组织加强顶层设计和引导，做好工业方针、公共咨询产品与商场手法的联接，细化化解产能的具体办法;商场结合方针导向，参阅专业化咨询效果，施行差别化的利率、电价、水价等，促进缺少商场竞争力的过剩产能退出;整理撤销当地违反相关规定拟定的面向产能过剩企业的优惠方针和保护性办法。

四是做好托底。环绕人员安顿、债款处理等，设置满意规划的专项资金、工业基金，保证化解产能的平稳施行，对河北等要点区域给予方针歪斜。

减量展开，更要科学展开。减量展开并不是不展开钢铁工业，而是要科学展开，是从曩昔的寻求规划转向愈加重视进步质量和效益。钢铁工业应该是以减量化为中心的九化协同展开、立异展开，重塑高效的工业价值链，即减量化、绿色化、有序化、质量化、差异化、智能化、多元化、效劳化和世界化。

首要促进绿色和有序展开。施行节能环保改造晋级，展开环保、节能对标活动，加速企业能源管理信息系统建造。一切钢铁企业完结环保节能安稳合格，全职业污染物排放总量稳步下降。全面推行绿色矿山、绿色收购、绿色物流、绿色制作、绿色产品、绿色工业的“六位一体”绿色展开理念。加强职业自律，防止无序盲目展开。

其非必须加速智能制作和多元展开，引导钢铁制作业与“互联网+”融合展开，与群众创业、万众立异紧密结合，施行钢铁企业智能制作演示工程，拟定钢铁出产全流程“两化融合”处理方案，进步企业研制、出产和效劳的智能化水平，建造一批智能制作演示工厂。推广以互联网订单为基础，满意客户多种类小批量的个性化、柔性化产品定制新形式。加速有用益的多元展开，扩展员作业业途径，进步企业竞争力。

第三要进步质量品牌和差异化展开。树立质量标杆，晋级产品规范，加强品牌建造，全面进步首要钢铁产品的质量安稳性和功能一致性，构成一批具有较大世界影响力的企业品牌和产品品牌。想方设法防止同质化价格竞争。

第四研制高端种类。加强钢铁职业出产加工与下流用钢职业需求对接，引导钢铁企业依照“先期研制介入、后续盯梢改进”的形式，要点推动高速铁路、核电、轿车、船只与海洋工程等范畴严重技能配备所需高端钢材种类的研制和推广使用。

第五进步效劳水平和世界化水平，尽力为用户创造更多价值，活跃开辟世界商场，凭借一带一路，发挥钢铁优势产能，有序展开世界产能协作。

化解产能要害在执行、在严厉法律监管。构成产能过剩的背面，有政府强力干预的影子;化解产能过剩也离不开政府的活跃作为。

在当时企业经营极端困难的状况下，政府要采纳有用办法，下降企业本钱，为企业展开创造杰出的前提条件，化解产能过剩，应加大中心政府的支撑力度，特别是方针和资金托底;要害是要处理好员工安顿和债款清算作业，以及当地政府的可继续展开问题，加速构建“僵尸企业”的退出和转型通道。特别是强化环保法律束缚效果，严厉依法处置环保不合格的钢铁企业，进一步完善钢铁职业首要污染物在线监控系统，掩盖一切钢铁企业。

加大能源消耗法律查看力度，全面查询钢铁职业能源消耗状况，严厉依法处置出产工序单位产品能源消耗不合格的钢铁企业。

加强产质量量管理法律，全面查询钢铁出产许可获证企业出产状况和出产条件，严厉打击无证出产等违法行为。对因工艺配备落后、环保和能耗不合格被依法关停的企业，刊出出产许可证;对重组“僵尸企业”、施行减量化重组的企业处理出产许可证的，优化程序，简化处理。

严厉安全出产监督法律，全面查询钢铁职业安全出产状况，及时发布钢铁企业安全出产不良记载“黑名单”信息，依法查处不具备安全出产条件的钢铁企业。

加大信息揭露力度，依法揭露监测信息，承受社会公众监督。强化监督查看一定要树立健全方针责任制，把各区域化解过剩产能方针执行状况列为执行中心严重决议计划布置监督查看的重要内容，加强对化解过剩产能作业全进程的监督查看。各区域要将化解过剩产能使命年度完结状况向社会公示，树立告发准则。强化考核机制，引进第三方组织对各区域使命完结状况进行评价，对未完结使命的当地和企业要予以问责，保证化解产能作业的有用施行，并真实获得实效。